编者按

2016年以来，广州市以统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点为契机，大力实施养老助餐配餐服务改革，取得明显成效。即日起，南方日报推出“聚焦广州社区居家养老大配餐”系列报道，解码这一民生工程。

截至今年3月底，广州市共有长者饭堂952个，比2016年底增长4.2倍，城乡社区覆盖率达到100%，实现了从部分街道、社区零星开展助餐配餐，向助餐配餐覆盖全市所有城乡社区转变。

这项改革得到了全市老年群众的广泛好评，在中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核中被民政部、财政部评为优秀。广州市的社区长者饭堂是如何运营的？对此，记者开展了走访调查。

“我们享受到了改革成果”

15日11时，记者来到广州市越秀区东风东路808号华宫大厦首层的家乐缘餐饮店。从外面看，这里与常见的连锁快餐店无异，但走进其中就会发现有一片专门区域作为老人饭堂就餐区。

67岁的阿伯邓承冬正在这里吃午餐。“孩子在外地，我们老两口做饭嫌麻烦，两个人买菜也不好买，走路10分钟就能到社区长者饭堂就餐，节省了不少时间，我们享受到了改革的成果。”71岁的阿婆唐昕说：“我平常喜欢到社区家庭综合服务中心跟老姐妹们一起练歌，有社工照顾我们。中午吃饭就来长者饭堂，这里的饭菜清淡、软烂，适合老年人口味。”

据越秀区梅花村街道办事处副主任秦励琨介绍，去年3月30日，梅花村街正式启动长者大配餐服务。在具有资质的餐饮企业范围内，经过招投标，街道办选择了家乐缘餐饮店作为合作企业。

老人除了可到餐饮门店就餐外，还可以去梅花村街日间托老中心、中山一社区星光老年之家、梅东社区星光老年之家3个配餐点订餐取餐。“门店+配餐点”助餐服务可辐射全街15个社区。老人饭菜由家乐缘餐饮店集中制作、配送，每餐两荤一素加上米饭和汤。

“我们街道提供的配餐，实行集中、分散、上门三种形式配送，午餐、晚餐都可。”梅花村街道办事处社会事务科副科长方穗华说。

配餐企业提前一周确定一个星期的菜单供长者选择。根据长者的反馈，菜单定期更换，饭菜价格也低于市场价。老人的餐费每份13元，扣除广州市补贴老人就餐费用3元，老人就餐实际支付每餐10元。对于低保、低收入等困难老人，每餐所需支付费用会更低。

集中供餐 社工机构运营

下午，记者来到广州市天河区员村街道办事处设在华颖社区星光老年之家的老人配餐点。员村街曾是广州的老工业基地，也是天河区老年人口数量较多的街道，辖区内居住着大量原工矿企业的退休人员。

经过前期的摸查和调研，去年4月26日，广州市天河区第一个社区助餐服务点——华颖社区星光老年之家助餐服务点正式开始对外服务，首日用餐老人便达168人。随后根据需求，员村街又在山顶社区星光老年之家、美林海岸社区星光老年之家、员村街日间托老中心增设了3个社区助餐服务点，辐射全街14个社区和1个村改制公司。

据员村街党工委副书记管力强介绍，员村街采取委托社工机构连锁运营的方式，由广州市金鹏社会工作服务中心承接助餐服务点的运营管理。具有集体用餐配送资质的配餐公司，作为“中央厨房”负责供餐。老人点餐、用餐和送餐上门等系列服务，全部由社工机构负责，街道安排专人监督管理。

69岁的华颖社区居民何慧敏说：“社区长者饭堂会定期征求我们的意见，了解老人的口味、喜好，根据反馈意见不断优化菜式，提高餐饮服务质量。”

街道办事处也会不定期组织老人进行座谈，听取他们对配餐服务的意见，督促运营机构提供更好的服务。目前，员村街长者饭堂平均每天就餐人数近300人，其中70岁以上的长者占比超过85%，缓解了长者午餐就餐难的问题。

记者查阅了天河区居家养老大配餐服务餐标和补贴情况。餐费标准为15元/份，企业让利3元/份，实际餐费为12元/份。在天河区各社区长者饭堂就餐的老人中，60—69周岁的天河户籍老人，可获政府财政补贴4元，自付8元；70周岁以上的天河户籍老人，可获政府财政补贴6元，自付6元；天河户籍的特殊困难老人，可获政府财政补贴6元，自付6元。

政府企业社区个人齐参与

广州市委全面深化改革领导小组会议研究确定，在全市大力开展以助餐配餐服务为重点的居家和社区养老服务改革。养老助餐配餐服务改革纳入市委全会报告、政府工作报告，市委、市政府主要领导多次听取汇报，研究推动工作。

广州市先后出台《广州市社区居家养老服务改革创新试点方案》《广州市开展老年人助餐配餐服务指引》《关于进一步提升老年人助餐配餐服务的通知》《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》等政策文件，指导各级有序开展养老助餐配餐改革工作。

改变过去单纯靠政府投入的做法，引导多方支撑、多元参与，“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”，建立政府、企业（社会组织）、社区、家庭和个人共同推进养老助餐配餐合作机制。

大配餐建立了“大厨房”供应系统。为形成规模化经营，不再沿用过去依靠日托中心、星光老年之家等自建厨房供应少数老年人就餐的办法，在全市启用4种配餐供应机构——获得A（或B）资质的集体用餐配送公司、供餐能力超过1000人的中央厨房、省二级以上养老机构、供应100人以上的社区自建厨房，作为提供老年人配餐的基本条件。全市经过筛选，确定18家中央厨房、72家餐饮配送公司，由各区、街（镇）就近签订供应合同。

大配餐打造了“易及性”就餐网络。整合社区日托中心、星光老年之家等多种养老资源，有的街（镇）挤出自有物业，在临近老年人集中居住或活动区域，步行通达性好、给排水等市政条件好、远离噪音等污染、便于寻找的显著位置，尽可能设置在首层，建成社区长者饭堂，在全市形成步行“中心城区10—15分钟，外围城区20—25分钟”的服务网络，为老年人就餐和助餐提供场地，并对无人照料、行动不便的失能、重病卧床等老年人进行送餐上门，使老年人足不出社区，就能享受集中就餐、就近就餐、送餐上门等服务。（记者 李强）